Autor: Pérez Fernández, Herminio. 
 Cortes Españolas. 
 Los municipios son entidades naturales y estructuras básicas de la Comunidad Nacional  :   
 La definición de las provincias originó un debate que duró casi cuatro horas. 
 ABC.    22/05/1975.  Página: 15. Páginas: 1. Párrafos: 17. 

ABC, JUEVES 22 DE MAYO DE 1975.

CORTES ESPAÑOLAS

LOS MUNICIPIOS SON ENTIDADES NATURALES Y ESTRUCTURAS BÁSICAS DE LA

COMUNIDAD NACIONAL

La definición de las provincias originó un debate que duró casi cuatro horas

Madrid. (De nuestro redactor en las Cortes, Herminio Pérez Fernández.) A las cinco y media de la tarde

de ayer comenzaba la Comisión de Gobernación el debate sobre la definición que, de las provincias, se

hace en el apartado segundo de la base primera de- Régimen Local. Momentos antes se había aprobado

rápidamente —porque ya se había debatido el texto en la sesión anterior— el apartado que define a los

Municipios como «entidades naturales» que «constituyen estructuras básicas de la comunidad nacional».

En relación con las provincias, el informe elaborado por la Ponencia decía en su texto escrito: «Las

provincias son entidades determinadas por la agrupación de Municipios, a la vez que división de los

servicios de Administración del Estado; a este último fin también podrán establecerse divisiones

territoriales distintas a la provincia.»

Veamos, en apretadísima síntesis, los problemas que este texto planteaba a algunos de los 37

procuradores que intervinieron en las dos bases del debate:

Este apartado debería seguir fielmente el texto del párrafo n del artículo 45 de la ley Orgánica del Estado,

en el que se contempla a las provincias como circunscripciones territoriales. (Doña Mónica Plaza.) (Fue

apoyada por numerosos procuradores.)

Admitir que, en relación con los servicios del Estado, pueden establecerse divisiones territoriales distintas

no es necesario, porque ya ocurre así en la actualidad con los distritos universitarios, las Confederaciones

Hidrográficas, las Capitanías militares, los distritos mineros, etc. Con ello se da la razón a los

regionalistas. (Señor Escudero Rueda.)

OTRA VEZ LA REGIÓN

Las provincias no son entidades, sino circunscripciones, y así están definidas con rango constitucional en

la ley Orgánica del Estado. Debe agregarse un párrafo que diga: «En la forma que por ley se disponga

podrá reconocerse a las reglones como divisiones territoriales distintas a la provincia.» (Señor Pedrosa

Latas.)

En relación con esta propuesta, el presidente de la Comisión, señor Sánchez Cortés, hizo ver al señor

Pedrosa que el tema de la región debe contemplarse en el apartado quinto de esta base primera. El señor

Pedrosa insistió en su punto de vista: «Debería ser aquí.»

«Lo que subraya el carácter de la provincia es la agrupación de Municipios, luego hay que considerar a la

provincia como una circunscripción territorial. (Don Afrodislo Ferrero.)

No es lo mismo circunscripción que entidad; debemos ser respetuosos con la definición de la ley

Orgánica del Estado. Hay que suprimir la frase «a este fin» porque es limitativa y cierra la puerta a la

posibilidad de que en este último fin también entre la región. (Señor Madrid del Cacho.)

La provincia debe ser definida como una división territorial. Hay que contemplar también la necesidad a

incluir a la región. La posibilidad de establecer otras divisiones distintas debe ser recogida en un párrafo

independiente. (Señor Asís Garrote.)

Las provincias fueron establecidas como puras divisiones administrativas del Estado. No deben

mencionarse aquí los servicios del Estado y hay que suprimir la frase «a estos fines». ´Señor Viola

Sauret.)

La provincia es circunscripción territorial, pero es también entidad local. Me gustaría obra ley que no se

basara en principios históricos, sino en las realidades socioeconómicas de 1975. (Señor Segovia Moreno.)

No hay contradicciones. La provincia es circunscripción y entidad local. (Señor Utrera Ravassa.)

Estoy conforme con la idea de provincia como circunscripción, pero ya en el apartado primero, nuevo,

hemos aprobado que la provincia es entidad fundamental. El tema que está latente aquí, y todos

esperamos que llegue, es la creación de los entes regionales. Pero eso tendrá cumplido desarrollo en el

apartado quinto. (Señor Peralta España.)

«Yo pretendo subrayar la capacidad de evolución de nuestro sistema, partiendo de la realidad vigente y

apurando al máximo sus posibilidades.» Si se añade la frase «a este último fin» nos quedamos sin

paraguas constitucional con que amparar lo que luego vamos a tratar en el apartado quinto, y la reglón se

incluirá en la ley, pero sin amparo constitucional. Transcribir aquí el texto de la ley Orgánica del Estado

en su articulo 45 no es conveniente, porque las Constituciones hay que interpretadas en el sentido

favorable a la evolución de la comunidad. Hemos de regular de una manera clara y limpia el tema de lo

regional. (Señor Meilán Gil.)

ACIERTO DE LA PONENCIA

La Ponencia que, una vez más, estuvo representada con dominio y eficacia por el señor De la Vallina

Velarde, mostró de nuevo su ductilidad, su capacidad de comprensión y, recogiendo los criterios

mayoritariamente expuestos, .aceptó la eliminación de la frase «de los servicios», sustituyéndola por la

expresión «división territorial», y la supresión, asimismo, de la frase «a este último fin».

Aunque todavía se produjeron varias intervenciones, el consenso general se había conseguido. A la hora

de la votación no hubo más que una abstención. Es decir, que, frente a tantos criterios en principio

opuestos, la Ponencia logró casi la unanimidad. El texto aprobado dirá, en definitiva, así: 2. Las

provincias son entidades determinadas por la agrupación de Municipios, a la vez que división territorial

de la Administración del Estado. También podrán establecerse divisiones territoriales distintas de la

provincia.

COMISIONES CONVOCADA

Para hoy, día 22, está convocada en las Cortes la Comisión de Justicia, a fin de continuar el estudio de la

moción presentada, en relación con los alquileres urbanos, por don Antonio Rosillo.

El día 23 se reunirá la Comisión de Educación y Ciencia para estudiar dos mociones: una firmada por el

señor Satrústegui Aznar, relativa al coeficiente del Cuerpo de Directores Escolares, y otra, de los señores

Alarcón Constant y Díaz de Bustamante sobre patrimonio histórico artístico Inmobiliario.

La Comisión de Leyes Fundamentales y Presidencia del Gobierno se reunirá el día 26 para proceder al

nuevo estudio del apartado primero del dictamen del proyecto de ley de la Seguridad Social de los

funcionarlos civiles del Estado, e Iniciar los debates sobre el proyecto de ley de Seguridad Social de las

Fuerzas Armadas.

 

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