La ley de propiedad horizontal tendrá carácter general en toda España  :   
 El sistema de derechos y deberes se establece en razón de los intereses en juego. 
 ABC.    21/04/1960.  Página: 39-41. Páginas: 3. Párrafos: 14. 

ABC. JtJEVES 21 DE ABRIL DE 1960.

LA LEY DE PROPIEDAD HORIZONTAL TENDRÁ CARÁCTER GENERAL EN TODA ESPAÑA

EL SISTEMA DE DERECHOS Y DEBERES SE -ESTABLECE.EN´-RAZÓN-,DE LOS INTERESES

EN JUEGO CURANTE DOS AÑOS CONTINUARAN VIGENTES LOS ESTATUTOS, ES-

CRJTURAS O PACTOS QUE VENÍAN RIGIENDO

El Boletín Oficial dte las. Cortes núme- •´ ro 659 publica,el proyecto de ley de Propiedad Horizontal, en

cuyo preámbulo ´se dice que "representa,*más . que tina reforma de la legalidad Vigente, la ordenación ex

novo de manera completa de la propiedad horizontal". Se lleva a cabo mediante una ley de carácter-

general, en el sentido1.de ser de aplicación a todo ; el territorio nacional, y viene aconsejado, sobre lodo,

por- la *razón de política legislativa derivada.de que la necesidad a que sirve se manifiesta por igual

•en todo el territorio; pero también se ha tenido en cuenta una razón de técnica legislativa,, como es la de

que las disposiciones en que se traduce, sin descender-a lo reglar mentado, son´a veces de una

circunstanciada concreción que excede de la tónica propia de un Código Civil.

La propiedad horizontal hizo su irrupción en los ordenamientos jurídicos como una modalidad de la

comunidad de´bienes. El progresivo ´desenvolvimiento de la institución ha tendido a subrayar los perfiles

que la independizan´ de la comunidad. El proyectó pretende .llevar al máximo posible la individualización

de la propiedadi desde el punto de vista"del objeto. A tal fin, a este objeto de la relación,,constituido por

el piso o apartamento, se incorpora el propio inmueble; sus pertenencias y servicios. Se regula el

coeficiente, que no. es ya. la participación en los denominados elementos comunes, .sirio que expresa

activa y ´también, pa-´ sivamente como, módulo para cargas el valor proporcional del apartamento y

cuanto,, a él se considera «nido en el conjunto del´ .inmueble, el cual, al mismo tiempo que se divide

física y jurídicamente en apartamentos, se diyide así económicamente en fracciones o cuotas. El

Gobierno, no olvidando 3a función social que Je incumbe, ha entendido que el designio ,de simplificar y

facilitar el.´régimen-de la propiedad horizontal se realiza de modo más satisfactorio. Con :el alejamiento

del´ sistema de la comunidad de biefies resulta no sólo congruente, .sino > tranquilizadora, la expresa

eliminación de los.derechos.de tanteo y retracto reconocidos, con ciertas peculiaridades en la hasta ahora

vigente redacción: del artículo 396 de la citada ley.

El proyecto brinda una regulación que, por un lado, es suficiente por sí—-con las . salvedades dejadas a la

jniciatiya privada— para constituir, eii lo esencial,´ el sistema jurídico que presida y gobierne esta clase

de relaciones, .y, por otro lado, admite que. • por, obra :de la voluntad, se especifiquen, completen y hasta

modifiquen ciertos derechos y deberes, siempre que no se contravengan las normas de derecho necesario,

claramente xdeducibles de los mismos términos áel proyecto. De >ahí que si éste, se convierte en ley, la

formulación de ..estatutos no resultará .indisrjensable, si bien podrán éstos cumplir la función de.

desarrollar la´ ordenación lega! y adecuarla a las concretas circunstancias de los diversos caso? y si-

tuaciones.

El sistema de derechos y deberes en el. seno de ,1a propiedad horizontal aparece .éstructurádo en,

razón´de los´ intereses en juego..

Los derechos .de disfrute" tienden a. atribuir al titular las máximas posibilidades de utilización,´con el

límite representado tanto por la concurrencia de los derechos de igual clase de los demás cuanto por, el

interés general, que se encarda´ea la conservación del edificio, y en ia subsistencia del régimen de

propiedad horizontal, que requiere una base material y objetiva. Por lo mismo, ´íntimamente unidos a los

derechos de disfrute aparecen los., deberes de igual naturaleza. Se tía tratado deconfigurarlos con criterios

inspirados-en las relaciones de vecindad, procu- -rando´ -dictar unas normas dirigidas a. asegurar que´el

ejercicio del derecho propio,no se traduzca en perjuicio del ajeno, ni en me-noseabo del conjunto, para así

dejar establecidas. las-bases de-una convivencia normal y pacífica.

Además-de regular los- derechos y deberes correspondientes al disfrute., el proyecto: se ocupa de

aquellos otros que se refieren a los desembolsos económicos a que han de atender conjuntamente Ips

titulares,. bien" por derivarse de las instalaciones y servicios de carácter genera!, o bien, por constituir

car--gas o tributos que afectan a la totalidad del edificio. El criterio básico tenido en cuenta para

determinar la •participación .de cada uno en el desembolso a realizar es" el .expresado cosíicknte

asignado ai apartamento, cuidándose de significar que la no utilización del servicio generador del gasto

no exime .cíe la. obligación correspondiente.

Una de las más importantes novedades que contiene el proyecto es la de vigorizar en todo ;o posible la

fuerza vinculante de los deberes irñpuestos a los. titulares, así por lo. que concierne al disfrute del

apartamento, cuanto por lo que se refiere al abono de gastos. Mediante la aplicación de las,normas

generales vigentes en la materia, el incumplimiento de las obligaciones genera la acción dirigida a exigir

.judicialmente stt cumplimiento,, bien de modo específico, esto es, imponiendo a través de la coacción lo

que voluntariamente no se ha observado, o bien en virtud de la pertinente indemnización. Pero-esta

normal s.anción del incumplimiento puede no resultar suficientemente eficaz.en casos como los

a^urcpnsidérados, y ello por diversas razoneá: una es la de que la inobservancia del deber trae

repercusiones sumamente perturbadoras para grupos extensos de personas, al paso que dificulta el funcio-

namiento del régimen de propiedad horizontal; otra razón es la de,que, en lo relativo a los. deberes de

disfrute, la imposición judicial del cumplimiento específico es prácticamente´imposible por el carácter

negativo. ;de Ja obligación, y la´indemnización no cubre la finalidad que se persigue dé armonizar- la

convivencia. Por eso se prevé´la posibilidad de la privación del disfrute del apartamento cuando concurran

circunstancias taxativamente señaladas, y por otra parte se.faculta al juez para practicar el embargo

preventivo al exigirse cierta clase de deudas, remedios ambos, con todo, menos . enérgicos que los

utilizados en alguna legislación extranjera.

La concurrencia de una colectividad de personas en la titularidad de derechos que, sin perjuicio´ de §u

sustancial individualización, recaen sobre fracciones de un mismo edificio y dan lugar a relaciones de´

interdependencia que afectan a los respectivos titulares, ha hecho indispensable en la práctica la creación

de órganos de gestión y administración. El proyecto, que en todo "momento se ha querido mostrar abierto

a las enseñanzas de la experiencia, la ha tepido muy especialmente en cuenta en esta matería. Y fruto de

ella, así cómo de la detenida, ponderación de los diversos problemas^ ha sido confiar el adecuado,

funcionamiento .del régimen de propiedad horizontala tres..órganos : la Junta, el presidente de la. misma

y el administrador. La Junta, compuesta de todos los titulares, tiene los cometidos-propios de un órgano

rectof colectivo,- ha. de-reunirse preceptivamente una vez al año, y para la adopción de acuerdos válidos

se requiere1, por regla general, el voto favorable tanto, de la mayoría -numérica o personal cuanto de la

económica, salvo cuando la. trascendencia de la materia requiera ´la unanimidad, o bien cuando, por el

contrario, ´por la relativa importancia de aquélla,, y para que la simple, pasividad de los propietarios no

entorpezca.el funcionamiento de la institución, sea suficiente la simple mayoría de los asistentes. El cargo

de presidente, que ha de ser elegido del seno de la Junta, lleva implícita la representación de todos los ti-

tulares -en juicio- y fuera de él, con lo que se resuelve eL delicado ^ problema de legitimación que sé ha

venido produciendo. Y, finalmente, el administrador, que ha €e /er designado^ por la Junta y íes

amovible, sea o no miembro de ella, ha de actuar siempre en dependencia de la misma,; sin perjuicio de

cumplir en todo caso las obligaciones que ´directamente se le imponen.

Por -último, debe señalarse que la economía del sistema establecido tiene interesan-te_s repercusiones en

cuanto afecta al Registro de la Propiedad y exige una _ breve reforma en la legislación hipotecaria. Se ha

partido, \en un afán dé claridad, de la conveniencia de agregar dos párrafos al artículo octavo de la

vigente Ley Hipotecaria, el cuarto y el quinto, que sancionan, en principio,- la posibilidad de la, inscríp-

cióa del edificio en su conjunto sometido al régimen de propiedad horizontal, y al mismoítiempO; la

departamento como finca independiente,, cdía folio registra propio.

E] numero cuarto del mencionado artículo octavo prevé la hipótesis´ normal de constitución, del régimen

de propiedad horizontal, es decir, la construcción de un edificio por un titular que lo destine precisamente

a !a enajenación de pisos, y el caso, menos frecuente, de que varios propietarios de un edificio traten"-de

salir de la indivisión de mutuo acuerdo, o construyan un. edificio con ánimo de distribuirlo; "ad initio",

entre ellos inismos,´ transformándose en propietarios singulares de. apartamento o fraccionas in-

dependientes. A título excepcional, y cori el mismo ´propósito´de simplificar los asientos, se permite

inscribir a la´vez.la adjudicación concreta de los repetidos apartamentos a favor de sus respectivos

titulares, siempre que así ´lo soliciten todos, ellos.

Y el número quinto del mismo artículo octavo permite crear • .el folio autónomo e independiente;de. cada

piso o apartaimento, siempre que consten préyiainente inscritos el inmueble y la. constitución del régimen

de propiedad horizontal ...´ - El texto de la parte dispositiva consta dediecinueve artículos y una transitoria

en la que se dice que durante el plazo de dos años continuarán vigentes los estatutos, escrituras o pactos

de cualquier naturaleza; inscritos o no, que venían rigiendo h propiedad horizontal. Transcurrido ese

plazo, perderán su validez en cuanto se opongan a esta ley.

SE CREA EL COTO NACIONAL DÉ CAZORLA Y SEGURA

También publica el citado "Boletín" un proyecto de ley por el que se crea,el coto .nacional de las sierras

de Cazorla y Segura, sobre una extensión que cornprende terrenos situados, en los términos municipales

de Santiago de la Espada, Pontones, Hornos de Segura, La Iruela, Cazorla, Peal de Becerro, Pozo Alcón,

Hinojares, Quesada, Huesa y Santo Tomé, de la provincia de´Jaén, pertenecientes al .Estado y a diversos

particulares.

 

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