Según el profesor Dieter Nohlen. 
 "La ley electoral española favorece mayorías conservadoras"     
 
 Informaciones.    16/04/1977.  Páginas: 1. Párrafos: 11. 

SEGÚN EL PROFESOR OIETER NOHLEN

(LA LEY ELECTORAL ESPAÑOLA FAVORECE MAYORÍAS CONSERVADORAS»

MADRID, 16 (INFORMACIONES).

LA incongruencia de la ley Electoral, inspirada oficialmente en criterios proporcionales e igualitarios

mediante una serie de correctivas, conduce, en la realidad, o ejec-tos contrarios, garantizando el Poder a

mayorías -parlamentarias que con un 35 ó 40 por 100 de los votos a escala nacional -podrían obtener el 50

por 100 de loa escaños del Congreso y, por tanto, la -posibilidad de formar mayoría gubernamental. En

definitiva, el criterio proporcional pora eí acceso al Congreso se pocirto calificar de «casi mayoritario»,

mientras el sistema mayoritario de acceso al Senado podría considerarse «extremadamente mayoritarios,

acentuando los efectos desproporciónales de la ley Electoral, que podría alcanzar una cuota de

desproporcionalidadi> del 10 por 100. Son éstas algunas de las conclusiones derivadas del análisis &e la

reciente ley Electoral española expuesto ñor el profesor Dieter Nohlen

El profesor Nohlen, eii una sesión de crítica política organizada, ayer en Madrid por el Centro de

Investigación y Técnicas Políticas (C.I.T.E.P.), ha ofrecido a periodistas españolea criterios de análisis e

implicaciones políticas de la ley Electoral. El profesor Noto-len es catedrático de la Universidad de

Heidelberg.

En la mencionada sesión crítica, el profesor Nohlen, después de recordar las características fundamentales

de la ley Electoral, analizó en primer lugar el sistema electora! para el Congreso de Diputado». Se refirió,

en este sentido, a tres aspectos fundamentales: la delimitación geográfica o territorial de los distritos; la

relación población-és-caño por distrito o aplicación del principio de la igualdad del voto, y ed tamaño de

los distritos, medido por el número de escaños

ROTO EL VOTO IGUALITARIO

En cuanto al primer punto, ed profesor Nohlen se mostró conforme con la delimitación de los distritos

electorales tomando como base la división provincial de España, aunque no ocultó que, en el futuro, Ja

organización del Estado podría desembocar perfectamente en una delimitación electoral con base en ¡as

regiones y nacionalidades. Sobre la relación población-escaño aclaró que era "importantísimo" que fuese

equitativa. "Esa relación —dijo— encierra el problema de Ja representación igualitaria, principio funda-

mental en una democracia representativa y, por supuesto para la elección de unas Cortes Constituyentes."

En este sentido, añadió que los votos deben tener ed mismo valor numérico en 3 as diferentes

circunscripciones electorales si se quiere dar a las elecciones un carácter igualitario. Este principio queda

conculcado en la ley Electoral —según dijo—, que favorece a las provincias de menor población. Por

ejemplo, en Soria —recordó—, el número de habitantes por cada diputado es de 33.474, mientras en

Madrid corresponde a cada escaño una población de mas de 140.000 habitantes. Es decir, que 198

escaños ae atribuyen por fracciones de 144.500 habitantes o restos de poblaciones superiores a 70.000,

consagrando asi una innecesaria representación territorial para el Congreso que refuerza la establecida

para el Senado.

LA DESPROPORCIONALIDAD ES MAYOR EN LOS PEQUEÑOS DISTRITOS

Del análisis realizado sobre la magnitud de los distritos electorales se deriva —estimó— la abundancia de

distritos pequeñas y medianos, que se corresponden con las provincias menos pobladas, De ellos, 30

distritos con menos de cinco diputados. En este sentido —explicó el profesor Nohlen—, uaa regla típica

de los expertos electorales (vid. Rae) establece que cuanto mayor es un distrito, más exacta

proporcionalidad puede lograrse y, a la inversa, en los distritos de tamaño pequeño, "el efecto sobre la

relación votos-escaños es altenaente desproporcionar´. De modo que —«egún estimó Dieter Nohlen— en

estos pequeños distritos "sólo hasta tres partidos o coaliciones tiene posibilidades de ganar un escaño".

Ponie n ü o en relación iot elementos anteriores, el profesor Nohlen llegó a la conclusión de que es

posible un probable predominio de las fuerzas conservadoras en las zonas menos pobladas que se

corresponden con distritos pequeños, donde la desviación de la cuota proporcional es grande y prima, por

tanto, r las citadas fuerzas o coaliciones conservadoras. «Los partidos o coaliciones de partidos

conservadores o de centro —afirmó el profesor Nohlen— pueden ganar la mayoría de los escaños en los

distritos pequeños, con pocas posibilidades para la izquierda o el centro-izquierda de participar, allí, en 1»

repartición de los escaños, mientras que en los distritos grandes, todos los grupos políticos tienen iguales

posibilidades de alcanzar escaños porque en esos distritos rige una proporcionalidad casi exacta entre vo-

tos y escaños.»

SENADO: SISTEMA EXTREMEDAMENTE MAYORITARIO»

Al analiza i a continuación el sistema de acceso para el Senado, por voto mayoritario y restringido (y no

uninomi-nal, como es habitual en el sistema mayoritario, caso de Gran Bretaña), Dieter Nohlen estimó

que las desproporcionalidades consagradas en la ley Electoral para el acceso al Congreso, se refuerzan

para el Senado. De modo que, teniendo en cuenta la necesidad de conjunción de las dos Cámaras para

cualquier reforma constitucional, una determinada coalición de partida podría encontrarse con aplastante

mayoría. El profesor Nohlen estimó q u e el efecto desproporcional de ia ley Electoral puede resultar,

además, peligroso en cuanto potíría conducir a una quiebra del sistema político a largo plazo, al producir

una posible polarización de las fuerzas políticas a la derecha y a la izquierda, como en la segunda

República.

Entre otras conclusiones, eJ profesor Nohlen consideró que la ley Electoral favorece un pluralismo

moderado —-tío desorbitado, a pesar de la abundancia de partidos— y el fortalecimiento interno de los

partidos políticos. Antes de finalizar, Dieter Nohlen consideró oportuno declarar que sus observaciones

tenían un carácter científico y que no trataba de emitir juicios de valor sobre el proceso democratizador

español, que calificó de «positivo».

VIANSSON-PONTE.

LA INFLUENCIA DE LA PRENSA

Después de un extenso coloquio sobre el análisis del profesor Nohlen, tomó la palabra Fierre Viansson-

Ponte, subdirector de «Le Monde», quien desarrolló el tema «Medios de comunicación y proceso

electoral». En resumen, afirmó que existe un error de opinión acerca del poder de la Prensa sobre las

masas. Señaló como limitaciones a este poder: el interés por lo po-íítico (es decir, la difícil que resulta

modificar las convicciones políticas de las personas) y el que la Prensa no puede radicalizarse en sus pos-

turas para no perder lectores.

Finalmente, tras manifestar que la influencia de la Prensa se produce a largo plazo, hizo suya la frase de

Camus: «Una Prensa libre puede ser buena o mala, pero una Prensa que no es libre .sólo puede ser mala.»

La sesión de «critica política» fue presidida por don Eustaquio Eseverri, director de C.I.T.E.P., y don

Enrique Miret Magdalena.

 

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