Declaración programática. 
 El Gobierno enviará a las Cortes un proyecto de Constitución     
 
 Ya.    12/07/1977.  Página: 12-13. Páginas: 2. Párrafos: 59. 

ya.pag.12

INFORMACIÓN NACIONAL

DECLARACIÓN PROGRAMÁTICA

EL GOBIERNO ENVIARA A LAS CORTES UN PROYECTO DE CONSTITUCIÓN

Prestará especial atención a los derechos individuales y colectivos, fijará las

relaciones entre los poderes del Estado, las responsabilidades del Gobierno ante

las Cortes y la institucionalización de las regiones • Elecciones municipales en

el presente año

MEDIDAS ECONÓMICAS: ESTABLECÍ MIENTO DE UN CAMBIO REALISTA DE LA PESETA •

IMPUESTOS DIRECTOS • REFORMA FISCAL

EN POLÍTICA EXTERIOR, NORMALIZACIÓN DE RELACIONES CON TODOS LOS PAÍSES DEL MUNDO

12-VII-77

Dos aspectos Informativos dominaron la reunión del Consejo de Ministros de ayer:

la declaración del Gobierno y el nombramiento de altos cargos de la

Administración, la reunión del Gabinete, primera que ce1ebra desde su formación,

se prolongó durante nueve horas y media. Se celebró en el palacio de la Moncloa,

bajo la presidencia de don Adolfo Suárez, y asistieron todos sus miembros.

Previamente, y presidida por don Enrique Fuentes Quintana, se había reunido la

Comisión Delegada para Asuntos Económicos.

El Consejo de Ministros aprobó el nombramiento de 34 altos cargos, entre los •

que destacan los cinco secretarias de Estado. El texto de la declaración del

Gobierno es el siguiente:

Declaración del Gobierno

Celebradas las elecciones generales en un clima de serenidad y responsabilidad

cívicas,^ y elegidos por el pueblo español los diputados y senadores que le

representarán en las Cortes, se ha expresado clara y libremente la voluntad

popular y, por tanto, ce ha normalizado el panorama político.

El Gobierno, legitimado por la voluntad del pueblo, manifestada •1 15 de junio,

es consciente de que a partir de esta fecha el modo de gobernar tiene que ser

sustancialmente distinto: la vida política española ha de estar basada en el

principio de que las grandes decisiones nacíonales deben ser fruto de la

participación de todos los grupos y fuerzas sociales, mediante el diálogo, la

negociación y el compromiso.

El Gobierno sabe que la consolidación de la democracia requiere una tarea amplia

y profunda de revisión de gran parte del ordenamiento jurídico vigente, según

otra manera de entend-er la política, y que son necesarios, además, usos y

hábitos cívicos de clara inspiración democrática que completen los principios y

normas estrictamente jurídicos.

El Gobierno, expresión de una de las fuerzas populares presentes en las

elecciones, quiere hacer patente su respeto a todos los partidos políticos y su

deseo de colaboración con ellos, y ante las grandes cuestiones nacionales

pendientes especialmente en lo que afecta al proceso de consolidación

democrática, confía en que será posible, con el esfuerzo de todos, afrontar con

firmeza y eficacia dichos problemas y emprender el camino hacia un nuevo

horizonte de libertad, participación y "bienestar.

El Gobierno estima que la exposición y definición de sus tareas inmediatas debe

realizarse simultáneamente en el ámbito d« la política constitucional y en el

campo de la economía nacional. Considera, además, que es necesario dejar

sentadas las líneas orientadoras de su política exterior.

Proyecto de constitución

En primer término, el Gobierno expresa su propósito de enviar a las Cortes, en

el plazo más breve posible, un proyecto de constitución que será elaborado con

la colaboración de destacados especialistas en derecho político, oídos todos los

partidos presentes en las Cortes, y que recogerá las aspiraciones mayoritarias,

con el debido respeto y consideración para las opiniones de las minorías, sin

que todo esto prejuzgue ni limite el correspondiente debate parlamentario y

votación decisiva por diputados y senadores.

En los aspectos declarativos del proyecto constitucional se prestará especial

atención a Jo_ referente a los derechos individuales y colectivos de los

españoles, tanto los políticos como los sociales y económicos. En la parte

orgánica del texto constitucional se acogerá un sis tema de garantías eficaces

de tales derechos, se fijarán las relaciones entre los distintos poderes del

Estado con la regulación del procedimiento y la puntualización del alcance de la

responsabilidad del Gobierno ante las Cortes y se establecerán los principios y

normas de la institucionalización de las regiones.

Es objetivo del Gobierno posibilitar la institucionalización de las regiones en

régimen de autonomía, porqué es consciente de que la política debe ajustarse a

la realidad histórica, social económica y cultural de los pueblos que

constituyen España, cuya unidad resultará fortalecida con el establecimiento de

las autonomías.

El Gobierno estima que la institucionalización de las regiones debe ajustarse a

lo siguiente:

— Reconocimiento constitucional de las regiones, determinación de las funciones

y materias que corresponden a las mismas y fijación de las normas básicas que,

con la debida flexibilidad, constituyan el marco Ideal para la elaboración de

los estatutos de autonomía.

— El reconocimiento regional debe quedar posibilitado a todas las regiones y,

sin perjuicio de lo que acuerden las Cortes, su Institucionalización ha de

descansar tanto en el principio de autonomía como en el de solidaridad. EJ

Gobierno entiende que durante ´ el mínimo período de tiempo necesario para

determinar el marco legal de las reglones, las mancomunidades de Diputaciones y

de Cabildos Insulares, previstas en las normas vigentes, pueden constituir un

primer paso transitorio que permita avanzar en el camino de las autonomías

regionales.

Democratización de la Administración

Paralelamente al proceso de inetitucionalización de las regiones, el Gobierno

afirma eu propósito de llevar a cabo una inmedita y amplia descentralización y

democratización de la Administración española a todos los niveles.

De acuerdo con este principio ha de abordarse la organización, competencia,

atribuciones, -gestión y administración de las Corporaciones Locales. En este

sentido entiende el Gobierno deben modificarse y completarse las bases del

Estatuto del Régimen Local, de acuerdo con los criterios que presiden la nueva

etapa política de la sociedad española.

Las normas relativas a la composición y representación de los órganos de

gobierno de la vida local se deberán modificar urgentemente con objeto de que

puedan .aprobarse las disposiciones electorales que regulen las próximas

elecciones municipales, cuya convocatoria tendrá lugar dentro del presente año.

El Gobierno, al propio tiempo que anuncia su compromiso de convocar y celebrar

dichas elecciones expresa la necesidad de que no se produzca vacío alguno en la

normal y legal actividad de las actuales corporaciones locales, lo que

redundaría en perjuicio de los intereses, cuya gestión y administración les

corresponde, y que en modo alguno pueden ser desatendidos o abandonados.

´

En definitiva, el Gobierno afirma su intención de que el proceso de

democratización de la vida local, al igual que el seguido para la reforma

política, se realice de inmediato, sin traumas y desde la legalidad!

POLÍTICA EXTERIOR

En política exterior, el Gobierno se propone continuar el proceso de

normalización de sus relaciones con todos los países del mundo, en el respeto

pleno de las normas del Derecho Internacional y de los Principios de las

Naciones Unidas, y se esforzará en favorecer la paz y la seguridad mediante la

distensión y el desarme, la defensa de los derechos humanos y la definición de

un orden económico internacional iusto y equitativo.

El Gobierno estrechará las relaciones con todos los países del continente

europeo en el espíritu del acta final de la Conferencia de Cooperación y

Seguridad en Europa; en el marco de los países occidentales, intensificará sus

relaciones con ellos y presentará próximamente la solicitud de iniciación de

negociaciones para la adhesión a las comunidades e instituciones europeas.

Mantendrá relaciones de estrecha cooperación con Portugal en todos los campas,

buscando una nueva expresión de la amistad peninsular.

Revalorizará con realismo las ideas y loe hechos que unen a España con todos los

pueblos de Iberoamérica, potenciando la voluntad de cooperación e integración

que se manifiesta como consecuencia de las múltiples afinidades comunes.

Desarrollará con los Estados Unidos, sobre la base de la necesaria equidad de]

vínculo mutuo, las actuales relaciones de amistad y cooperación y la

contribución al sistema defensivo occidental.

El Gobierno contempla favorablemente !a apertura de un debate por los

representantes del pueblo legítimamente elegidos con vistas a examinar la

posible inserción de España en el Tratado del Atlántico Norte.

En e! área mediterránea manifiesta su voluntad de favorecer la seguridad y el

entendimiento entre los ribereños, contribuyendo a la creación de un sistema de

cooperación regional y a la eliminación de las tensiones que existen en la zona.

El Gobierno reitera la política de amistad con la nación árabe, cuyas justas

causas comparte.

Gibraltar

En relación con Gibraltar, el Gobierno insistirá en la reanudación

denegociaciones con Gran Bretaña de acuerdo con las resoluciones y consensos de

las Naciones Unidas, con el fin de restaurar la integridad territorial de España

atendiendo a los legítimos intereses en juego y facilitando la articulación

entre la plaza y la comarca circundante a medida que lo permita el progreso de

las,negociaciones.

El Gobierno seguirá negociando con la Santa Sede la revisión del Concordato

vigente en conformidad con el acuerdo suscrito el 28 de Julio de 1976 en un

espíritu de mutua colaboración e independencia recíproca

La independencia de España y el mantenimiento de su plena integridad territorial

constituirá siempre el principio básico de toda acción del Gobierno.

POLÍTICA ECONÓMICA

Una vez normalizada la vida política en sus aspectos más fundamentales, a]

permitir la concurrencia legal de las fuerzas políticas representativas de los

distintos sectores de la vida nacional, es imprescindible acometer la

normalización de nuestra situación económica.

El Gobierno considera que todo programa de política económica ha de partir, en

estos momentos, .de la constatación de que los problemas que pesan sobre nuestra

economía son graves y complejos. La sociedad española debe ser plenamente

consciente de esta situación. La economía mundial ha registrado desde el año

1973 cambios profundos y los hechos prueban que sólo "los países que se adapten

a estas nuevas circunstancias podrán aspirar a una mejora de su bienestar en el

futura. Tales cambios, que han afectado de un modo especialmente adverso a

nuestro país, agravados por defectos de la estructura productiva heredada del

pasado, se han producido en unos momentos en que se abría para España un proceso

de cambio político profundo; las dificultades de este proceso, al absorber la

atención del país, han demorado la adaptación necesaria de la economía española

a las nuevas circunstancias.

El Gobierno asume plenamente esta situación ,y entiende que, recorrido con éxito

el difícil camino conducente al restablecimiento de las libertades y la

democracia, ha llegado la hora de afrontar los problemas económicos con decisión

y en profundidad. El Gobierno se propone el objetivo de situar la economía

española en una senda de crecimiento estable y duradero; y está convencido de

que ´para lograrlo se necesita un proceso de ajuste costoso y continuado que

permita vencer los dos desequilibrios básicos, la inflación y el déficit

exterior, sin cuya corrección es absolutamente imposible despejar el futuro

económico. El Gobierno abordará los problemas planteados mediante un programa

enérgico, capaz de sanear la economía en un plazo de dos años, y confía en

obtener la colaboración responsable de todos los grupos sociales y partidos

políticos en esta tarea, de cuyo éxito dependen no sólo el futuro de nuestro

bienestar material, sino también la estabilidad y el asentamiento de las

instituciones democráticas recién conquistadas.

Tipo de cambio realista

El establecimiento de un tipo de cambio realista de la peseta ha sido una

primera medida Inevitable. La disparidad entre el acelerado ritmo de la

inflación española y las decrecientes alzas de precios que registran la mayor

parte de los países industriales, el desequilibrio insostenible de la balanza de

pagos y la consiguiente situación de la peseta en los mercados internacionales

creaban unas condiciones tales que toda demora en la decisión sólo hubiera

conducido a imponer mayores costes y sacrificios al pueblo español.

El Gobierno manifiesta que será necesario, en todo caso, un sacrificio colectivo

para que la economía española pueda superar sus dificultades actuales, y se

compromete a lograr que esos sacrificios se distribuyan respondiendo a criterios

estrictos de generalidad, justicia y transparencía.

Acción fiscal

Da acuerdo con estos principios, el Gobierno se propone que todos los grupos

cocíales "participen en e) inevitable ajuste de acuerdo con su capacidad ´y se

propone lograrlo por la vía más adecuada para mejorar la distribución de la

renta y la riqueza: -la fiscalidad. El Gobierno anuncia su propósito de romper

con una tradición fiscal nacional carente de sentido social y de emprender

inmediatamente unas línea» de acción basadas en los siguientes criterios:

— Primero, los aumentos transitorios de recaudación, necesario» para hacer

líente a aumentos del gasto, tales como los derivados de una creación de puestos

de trabajo o de una mejora del subsidio de desempleo, se obtendrán

fundamentalmente a través de Impuestos directos o que graven las

capacidades contributivas mayores y no, como era habitual en el

pasado, por la vía de la imposición indirecta»

— Segundo, la reforma fiscal tiene carácter prioritario y urgente

entre las1 reformas que tiene pendientes la sociedad española y debe

iniciarse sin demora y con energía.

A este respecto el Gobierno anuncia la decisión de enviar a las Cortes, tan

pronto como éstas se constituyan, unos proyectos normativos que contendrán las

siguientes medidas:

1. El establecimiento inmediato da una imposición extraordinaria sobre el

patrimonio que no afecte a los patrimonios modestos y un gravamen complementario

sobre las rentas más altas.

2. La eliminación del fraude tributario, permitiendo la investigación de

las cuentas corrientes bancarias con fines exclusivamente fiscales, la

tipificación como detito de las infracciones fiscales de más grave trascendencia

social y la supresión de los procedimientos de fraude basados en sociedades

interpuestas.

3. Para regularizar las situaciones tributarias correspondientes al ejercicio

de 1976 se concederá, tanto a las personas físicas como´ a las sociedades, una

moratoria fiscal con las correspondientes declaraciones complementarias.

Finalizado el plazo de moratoria, estas declaraciones estarán sometidas al

nuevtf régimen de represión del fraude.

Paralelamente, el Gobierno anuncia su- propósito de iniciar inmediatamente un

reforzamiento cíe la administración fiscal, ampliando en cuantía sustancial ios

efectivos de la inspección y dotándoles de mayores posibllida1 des para que

ejerzan su función con eficacia.

Dos proyectos de ley

Además, el Gobierno se compromete a remitir a las Cortes, lo antes posible y no

más tarde del 30 de septiembre de este año, dos proyectos de ley: uno sobre la

reforma de la imposición sobre la renta y otro relativo a la imposición sobre el

patrimonio y sucesiones; y antes del 30 de noviembre de este mismo año, un

proyecto de ley sobre la reforma de la imposición indirecta. Esta legislación

permitirá completar la reforma y establecer una estructura fiscal justa y

moderna.

Pero como el sacrificio para combatir la inflación tiene qu« ser colectivo, con

un quehacer solidario de todos los españoles, el Gobierno considera necesario

que ios salarios moderen sus tasas actuales de crecimiento en un proceso

programado, suave y que garantice en todo caso el poder de compra de los

trabajadores modestos. Razones de justicia así lo exigen, y el Gobierno espera

conseguir la colaboración de las representaciones sindicales en esta tarea de

reordenar la presente situación de retribuciones por el trabajo, según criterios

de solidaridad y de acuerdo con los principios de justicia.

El Gobierno se propone, por otra jarte, prestar especial atención al problema

del paro: primero, perfeccionando las prestaciones del subsidio de desempleo;

segundo, impulsando un programa de gasto público, especialmente obras y

servicios sociales de carácter local en las regiones y zonas más duramente

afectadas por el paro o donde concurran características especiales por razón de

su depresión económica o insularidad y lejanía; tercero, concediendo incentivos

fiscales a las empresas que amplíen sus plantillas en términos netos; y cuarto,

asumiendo progresivamente a partir del actual ejercicio económico y en la medida

que la situación presupuestaria lo permita, una mayor participación del Estado

en los costes de la Seguridad Social que, soportados hoy por trabajadores y

empresas, contribuyen a las alzas de costes y desalientan, de hecho, la creación

de puestos de trabajo.

El Gobierno se propone que la economía española responda a los retos que tiene

planteados mediante un aumento de su flexibilidad y eficiencia conseguido en un

sistema de libertad económica y "de mercado.-A este respecto, se propone

alcanzar una delimitación nítida entre los sectores público y privado, reforzar

la iniciativa privada y eliminar las trabas, intervenciones y proteccionismos

injustificados que generan ineficiencias y fomenta! los privilegios. En esta

misma línea, el Gobierno se pro pone iniciar inmediatamente un. proceso de

flexibilización del sistema financiero basado en la liberación de tipos de

interés y en la reducción de los circuitos privilegiados de financiación.

Ayudo a la pequeña y mediana empresa

El Gobierno declara que es un objetivo esencial de su política, ayudar a la

pequeña y mediana empresa, a resolver sus problemas en las actuales

circunstancias. Las actuaciones de la política económica en este campo se

canalizarán a través del instituto creado a este efecto y en esta nueva línea el

Gobierno* anuncia la dedicación exclusiva de una nueva institución crediticia

orientada a atender a sus problemas de financiación.

La política monetaria hará también flexibles sus instrumentos de control y

buscará con precisión el logro de unos objetivoJ de crecimiento monetario que,

para reducir la inflación, deberán ser menores que los actualmente perseguidos.

El Gobierno renunciará, sin embargo, a todo proceso rápido de desaceleración

monetaria y se propondrá unos objetivos moderados á largo plazo que sólo

revisará a la baja en el caso de que se registren aceleraciones del proceso

inflacionista.

El Gobierno ha preferido emplear el lenguaje crudo de la realidad al evaluar los

problemas económicos españoles. Porque sólo el conocimiento real de los

problemas por parte del pueblo español puede llevar a su auténtica solución.

Pero el Gobierno también está convencido de que, pese a las graves dificultades

que la situación económica plantea, éstas se superarán si se cuenta con la

colaboración solidaria de todos los ciudadanos y que sobre la base de esa

voluntad colectiva y perseverante España podrá recorrer un camino hacia un

futuro cíe bienestar, de justicia y de libertad.

Las lógicas limitaciones de una declaración de Gobierno impide Incluir en la

presente la referencia a un conjunto de temas, cuya ausencia no significa que

estén fuera de las preocupaciones de] Gobierno. El Gobierno queda solidariamente

comprometido ante la nación a cumplir su tarea

esencial: gobernar; a trabajar intensamente por el progreso social en todos sus

órdenes, d« acuerdo con los criterios básicos del programa electoral de Unión de

Centro Democrático y en colaboración con todos los otroa partidos, cuya

aportación, para el bien da España, el Gobierno reconoce y agradece.

El Gobierno quiere expresar su adhesión y lealtad a Su Majestad el Rey y promete

su más decidido empeño para responder con hechos al honor que la Corona y el

pueblo le han concedido al encomendarle la tarea de dirigir la política al

servicio de todos loa españoles.

 

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