Autor: J. P.. 
 Campaña para el referéndum constitucional. Resumen esquemático. 
 Comparación entre la Constitución y las Leyes Fundamentales     
 
 El País.    01/12/1978.  Página: 12. Páginas: 1. Párrafos: 8. 

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POLÍTICA

Campaña para el referéndum constitucional

Resumen esquemático

Comparación entre la Constitución y las Leyes Fundamentales

Los temas más importantes de la Constitución de 1978 aparecen en este cuadro,

comparados con la legalidad fundamental del anterior régimen español, en forma

esquemática y sin otra pretensión que la de una visión global. Las siete Leyes

Fundamentales —recorde

mos— son las siguientes: Principios del Movimiento Nacional, Fuero del Trabajo,

Fuero de los Españoles, ley Constitutiva de las Cortes, ley de Sucesión en la

Jefatura del Estado, ley de Referéndum y ley Orgánica del Estado.

J.P.

El próximo día 6 se vota el proyecto de Constitución, y las posibilidades son

aprobarlo, rechazarlo o abstenerse. Sin embargo, también la opción del día 6

tendrá efectos sobre las Leyes Fundamentales que han presidido la vida pública

española desde la guerra civil; y por ello tiene sentido establecer

comparaciones entre ambos sistemas legales como un elemento de juicio más a la

hora de la votación.

Las siete Leyes Fundamentales del franquismo no tienen el carácter de

«Constitución escrita», sino que, de acuerdo con sus mejores exégetas, su

elaboración fue un «proceso constituyente» o una «Constitución abierta». En

cualquier caso, fueron leyes de rango superior a las ordinarias, e incluso una

de ellas, la de Principios Fundamentales del Movimiento, fue declarada

permanente e inalterable.

La comparación entre la Constitución de 1978 y las Leyes Fundamentales del

franquismo, que presentamos en esta página, está limitada, por razones de

espacio y pretensión de claridad, a muy pocos temas y a una presentación

meramente esquemática. En algunos casos especialmente significativos, se ha

intentado respetar la literalidad de las disposiciones comparadas, y por eso se

recurre a comillas; respecto al resto, se incluyen sólo expresiones resumidas.

Salta a la vista la extraordinaria diferencia en la concepción de la

organización política del Estado, la distinta redacción dada a soluciones a

veces no tan diferentes, e incluso la similitud de unos pocos temas. Obviamente,

la comparación se hace al estricto nivel de textos legales de rango superior, y

no se tiene en cuenta lo que las leyes de rango inferior, frecuentemente

cambiantes, fueron diciendo a lo largo del franquismo, puesto que tampoco existe

posibilidad de saber qué dirán las futuras leyes orgánicas u ordinarias a partir

de la Constitución.

Naturalmente, hay muchos temas que no admiten comparación posible, por la simple

razón de que una de ambas legalidades no lo menciona. Esto ocurre con tres temas

incluidos en el cuadro, y por eso al lado de algunas casillas aparecen otras en

blanco.

Por otra parte, si bien en el resumen de la Constitución de 1978 no se han

incluido la mayor parte de las declaraciones de principios -pleno empleo,

derecho al medio ambiente, la vivienda digna y adecuada y otras cuestiones—,

tampoco se han incluido las promesas de las Leyes Fundamentales sobre la máxima

solicitud a los trabajadores del mar, el huerto para cada familia campesina o la

gradual e inflexible elevación del nivel de vida de los trabajadores. Menos aún

se ha establecido comparación con las leyes de prerrogativa de la Jefatura del

Estado, que concedían a su titular todos los poderes.

La propia Constitución, que será sometida a referéndum el próximo día 6,

establece una disposición derogatoria de las Leyes Fundamentales antes citadas,

junto con la ley para la Reforma Política de enero de 1977, además de cuantas

disposiciones se opongan al texto constitucional.

CONSTITUCIÓN 1978 LEYES FUNDAMENTALES

España «España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho.»

• España es una unidad de destino en lo universal.»

Soberanía «La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan

los poderes del Estado.» • El jefe del Estado personifica la soberanía

nacional.»

Unidad española La unidad de la nación española es indisoluble. Se reconoce el

derecho a la autonomía de nacionalidades y regiones . •La unidad entre los

hombres y las tierras de España es intangible.»

Forma de Gobierno Monarquía parlamentaria. Monarquía tradicional, católica,

social y representativa (al margen del caudillaje vitalicio de Franco).

Religiónconfesionalidad Los poderes públicos tendrán en cuenta las creencias

religiosas de la sociedad española y mantendrán las consiguientes relaciones de

cooperación con la Iglesia católica y las demás confesiones. Ninguna confesión

tendrá carácter estatal. «La nación española considera como timbre de honor

el acatamiento a la ley de Dios, según la doctrina de la Santa Iglesia católica,

apostólica y romana, única verdadera» (...) «La profesión y práctica de la

religión católica, que es la del Estado español, gozará de la protección

oficial.»

Participación del pueblo Los partidos políticos son instrumento fundamental

para la participación política. Los sindicatos y asociaciones empresariales

contribuyen a la defensa y promoción de los intereses que les son propios. La

parricipación se llevará acaboa través de la familia, el municipio, el sindicato

y demás entidades orgánicas. «Toda organización política al margen de este

sistema representativo será considerada ilegal.»

Enseñanza Libertad de educación. Coexistencia centros privados y estatales.

Padres, profesores y alumnos controlarán centros financiados con fondos

públicos. Voluntariedad enseñanza religiosa. Todos los españoles tienen el

derecho a recibir educación y el deber de adquirirla, «bien en el seno de su

familia o en centros privados o públicos, a su libre elección".

Matrimonio La ley regulará las formas de matrimonio y (entre otras) las causas

de separación y disolución y sus efectos. «El matrimonio será uno e

indisoluble.»

Pena de muerte Queda abolida la pena de muerte (salvo leyes militares en

tiempo de guerra).

Integridad física y moral Se reconoce el derecho a la integridad física y

moral. Se prohibe la tortura y las penas inhumanas o degradantes.

Garantías de detención En el plazo máximo de 72 horas, el detenido será puesto

en libertad o pasará a disposición judicial. Se garantiza el derecho de

asistencia de abogado al detenido. En el plazo de 72 horas, todo detenido será

puesto en libertad o entregado a la autoridad judicial.

Derecho de huelga Se reconoce el derecho de huelga a los trabajadores, con

garantías para el mantenimiento de servicios esenciales. "La disminución

dolosa del rendimiento en el trabajo habrá de ser objeto de sanción adecuada»

(...) «Los actos ilegales que, individual o colectivamente, perturben de manera

grave la producción o atenten contra ella serán sancionados de acuerdo a las

leyes.»

Propiedad privada Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.

El Estado reconoce y ampara la propiedad privada.

Libertad de empresa «Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la

economía de mercado.» «En general, el Estado no será empresario sino cuando

falte la iniciativa privada.»

Derecho de voto Sufragio universal, libre, directo y secreto de los mayores de

dieciocho anos, tanto para Cortes como para referéndum. Cabezas de familia y

mujeres casadas, para elección del tercio familiar a Cortes; mayores de veintiún

años para referéndum.

Composición de las Cortes Congreso de los Diputados: Todos sus miembros son

elegidos por sufragio directo y sistema proporcional. Senado: Parte de sus

micmbros son elegidos por sufragio directo y parte por las asambleas

legislativas de las Comunidades Autónomas. Una sola Cámara, integrada por:

miembros del Gobierno: consejeros nacionales del Movimiento; presidentes de

altos organismos; 150 representantes de la organización sindical; representantes

de municipios y diputaciones; dos representantes familiares de cada provincia

(únicos de elección directa ); rectores de Universidad; representantes de los

colegios profesionales, de las Cámaras de Comercio y de la Asociación de

Inquilinos.

Nombramiento de presidente de Gobierno El presidente del Gobierno es nombrado

por el Rey, después de obtener la confianza («investidura») del Congreso El

presidente del Gobierno es designado por el jefe del Estado, a propuesta en

terna del Consejo del Reino.

Responsabilidad del Gobierno El Gobierno es responsable ante el Congreso. Puede

ser destituido si pierde una votación de confianza o prospera una moción de

censura (que ha de incluir el nombre del sucesor en la presidencia). El

Gobierno es responsable ante el jefe del Estado, unico que pucde cesarte.de

acuerdo con el Consejo del Reino.

Organismos especiales Consejo Nacional del Movimiento: Encargado de

velar por los principios del Movimiento, fortalecer ta unidad entre los hombres

y las tierras de España, y encauzar el contraste de pareceres. Consejo del

Reino: Encargado de asistir al jefe del Estado en asuntos «trascendentales..

EL PAÍS, vi

 

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